Σύμφωνα με την έκθεση, επισημαίνονται σειρά παραλείψεων, καθυστερήσεων, κενών στη νομοθεσία, έλλειψης συντονισμού των αρμόδιων αρχών, καθώς και σοβαρών καθυστερήσεων στις δικαστικές διαδικασίες. Ο ΟΟΣΑ είχε προχωρήσει σε σχετικές συστάσεις προς τους εμπλεκόμενους ελληνικούς φορείς ήδη από το 2005. Ωστόσο, όπως αποδεικνύεται και από το σκάνδαλο της Siemens, οι ελληνικές αρχές τις αγνόησαν, με αποτέλεσμα τα τελευταία χρόνια η Ελλάδα να μην έχει ενημερώσει τους διεθνείς οργανισμούς για καμιά υπόθεση, να μην έχει διαλευκάνει καμιά υπόθεση διαφθοράς ή / και δωροδοκίας και να μην έχει επιβάλλει κυρώσεις σε κανένα νομικό ή φυσικό πρόσωπο.
Λαμβάνοντας υπόψη επίσης ότι η εταιρεία Siemens φέρεται εμπλεκόμενη σε σκάνδαλα διαφθοράς σε μία σειρά από ευρωπαϊκές και τρίτες χώρες, ερωτάται το Συμβούλιο:
Πώς αξιολογεί την εφαρμογή των πράξεων της ΕΕ για την καταπολέμηση της διαφθοράς από τα κράτη μέλη μετά την έκδοση του σχετικού ψηφίσματος; Δεδομένης της διόγκωσης του μεγέθους και των συμπτωμάτων της διαφθοράς στα κράτη μέλη, θεωρεί ότι θα πρέπει να αναλάβει άμεσα πρωτοβουλίες για τη θέσπιση ενός κοινού μηχανισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο παρακολούθησης και κυρίως αξιολόγησης των μέτρων που λαμβάνουν τα κράτη μέλη, με στόχο τη δημιουργία μιας αποτελεσματικής κοινοτικής πολιτικής καταπολέμησης της διαφθοράς; Εφόσον αποδεικνύεται ότι τα μέτρα που υιοθέτησε στο ψήφισμά του τού 2005 δεν επαρκούν για την καταπολέμηση της διαφθοράς στην ΕΕ, ποια επιπλέον μέτρα προτίθεται να προωθήσει ώστε η ελληνική κυβέρνηση και άλλες κυβερνήσεις να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους για τον έλεγχο της διαφθοράς και δωροδοκίας, που τα τελευταία χρόνια παίρνουν ιδιαίτερα ανησυχητικές διαστάσεις και στρεβλώνουν, μεταξύ άλλων, τον υγιή ανταγωνισμό στις δημόσιες προμήθειες;
Απάντηση
Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι ιδιαίτερα προσηλωμένη στον αγώνα κατά της διαφθοράς. Αυτό άλλωστε μαρτυρούν η ευρωπαϊκή σύμβαση της 26ης Μαΐου 2007 για την καταπολέμηση της δωροδοκίας στην οποία ενέχονται υπάλληλοι των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ή των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης(1), καθώς και η απόφαση πλαίσιο 2003/568/ΔΕΥ της 22ας Ιουλίου 2003 για την καταπολέμηση της δωροδοκίας στον ιδιωτικό τομέα (2). Πρέπει επίσης να προστεθούν οι διάφορες νομοθετικές πράξεις που αφορούν την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και συγκεκριμένα η σύμβαση σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων(3).
Προκειμένου να παρακολουθείται η καταπολέμηση της δωροδοκίας στην Ένωση, ορισμένες νομοθετικές πράξεις αποτελούν το αντικείμενο συγκεκριμένων μέτρων. Σχετικά φερ’ειπείν με την προαναφερόμενη απόφαση πλαίσιο 2003/568/ΔΕΥ, η Επιτροπή δημοσίευσε το 2007 έκθεση με θέμα την εφαρμογή της(4).
Όσο για τη δημιουργία κοινού μηχανισμού για να παρακολουθείται η καταπολέμηση της διαφθοράς, μόνη μέριμνα του Συμβουλίου είναι να αποφευχθούν οι επικαλύψεις με όσα ήδη γίνονται σε άλλα πλαίσια, και δη στα πλαίσια της Greco (ομάδας κρατών κατά της δωροδοκίας που συγκροτήθηκε το 1999 στους κόλπους του Συμβουλίου της Ευρώπης). Σε ψήφισμα που εγκρίθηκε στις 14 Απριλίου του 2005, στο οποίο εξ άλλου παραπέμπουν οι αξιότιμοι κύριοι βουλευτές, το Συμβούλιο « καλεί την Επιτροπή να εξετάσει όλες τις βιώσιμες εναλλακτικές λύσεις, όπως η συμμετοχή στον μηχανισμό της Ομάδας κρατών κατά της δωροδοκίας (GRECO) του Συμβουλίου της Ευρώπης, ή ένας μηχανισμός αξιολόγησης και παρακολούθησης των πράξεων της ΕΕ σε σχέση με την ανάπτυξη ενός μηχανισμού αμοιβαίας αξιολόγησης και παρακολούθησης, αποφεύγοντας παράλληλα τις τυχόν επικαλύψεις»(5).
Επί του παρόντος το Συμβούλιο δεν έχει αξιολογήσει την εφαρμογή του ψηφίσματος που ενέκρινε στις 14 Απριλίου του 2005, θα εξετάσει όμως δίνοντάς τους όλη την απαιτούμενη προσοχή και προβάδισμα τις τυχόν προτάσεις που θα του υποβάλει στο πλαίσιο αυτό η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Η απόφαση του Συμβουλίου για τη δημιουργία δικτύου σημείων επαφής κατά της διαφθοράς πρόκειται επίσης να οριστικοποιηθεί(6).
Το Συμβούλιο δίνει εξ ίσου μεγάλη σημασία στις προσπάθειες που καταβάλλονται σε παγκόσμιο επίπεδο. Η θέση των κρατών μελών της ΕΕ στις διαπραγματεύσεις της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών κατά της διαφθοράς συντονίστηκε σε επίπεδο Συμβουλίου. Το ίδιο ισχύει και για τη συμμετοχή των κρατών μελών της Ένωσης στη διάσκεψη των κρατών μερών της εν λόγω σύμβασης.
Υπενθυμίζεται τέλος ότι στο διεθνές επίπεδο επικυρώθηκαν από τα περισσότερα κράτη μέλη της Ένωσης οι κάτωθι συμβάσεις και πρωτόκολλα:
— Σύμβαση της 21ης Νοεμβρίου του 1997 για την καταπολέμηση της δωροδοκίας αλλοδαπών δημόσιων λειτουργών σε διεθνείς επιχειρηματικές συναλλαγές, η οποία υπεγράφη στα πλαίσια του ΟΟΣΑ(7)∙
— Σύμβαση ποινικού δικαίου για τη διαφθορά, η οποία υπεγράφη στα πλαίσια του Συμβουλίου της Ευρώπης(8), και το οικείο πρόσθετο πρωτόκολλο της 15ης Μαΐου 2003(9)∙
— Σύβαση αστικού δικαίου της 4ης Νοεμβρίου του 1999 για θέματα αστικού δικαίου περί διαφθοράς, η οποία υπεγράφη στα πλαίσια του Συμβουλίου της Ευρώπης(10)∙
— Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά της διαφθοράς(11).
(1) Σύμβαση περί καταπολεμήσεως της δωροδοκίας στην οποία ενέχονται υπάλληλοι των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ή των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καταρτιζόμενη δυνάμει του άρθρου Κ.3 παράγραφος 2 στοιχείο γ) της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση(Επίσημη Εφημερίδα C 195 της 25.6.1997, σ. 2)
(2) ΕΕ L 192 της 31.7.2003, σ. 54
(3) ΕΕ C 316 της 27.11.1995, σ. 49
(4) Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 9 της απόφασης-πλαισίου αριθ. 2003/568/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 2003 για την καταπολέμηση της δωροδοκίας στον ιδιωτικό τομέα (CΟM (2007) 328 τελικό, 18.6.2007)
(5) Έγγραφο 6902/05
(6) Έγγραφο 11231/07
(7) Υπάρχει στην ιστοσελίδα: http://www.oecd.org/document/20/0,3343,fr_2649_34859_2649236_1_1_1_37447,00.html#text
(8) Υπάρχει στην ιστοσελίδα: http://www.conventions.coe.int/Treaty/fr/Treaties/Word/173.doc
(9) Υπάρχει στην ιστοσελίδα: http://www.conventions.coe.int/Treaty/fr/Treaties/Word/191.doc
(10) Υπάρχει στην ιστοσελίδα: http://www.conventions.coe.int/Treaty/fr/Treaties/Word/174.doc
(11) Εκδόθηκε στις 31 Οκτωβρίου του 2003 από τη Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών. Το κείμενο της σύμβασης υπάρχει στην ιστοσελίδα:http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/signing/Convention_f.pdf
Social Media